实施一年成效显著，中央财政延续节能空调补贴政策并做出适当调整

　　“绿色风”劲吹空调市场

　　在运用财政补贴方式推广高能效空调11个月后，5月5日，财政部公布了《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》，将高效节能空调补贴标准从原来的300-850元调整为150-250元，推广时间从2010年6月1日起再延长一年。新政篇幅不长，信息量却不小。

　　“扶上马，送一程”

　　除了惠民补贴政策再续一年以外，新政策中引人关注的是，空调新能效标准的实施对政策调整带来的变化，及由此带来的补贴标准调整的问题。财政部发布的通知上也称，此次调整是“为进一步推广使用高效节能空调，扩大节能产品惠民工程成效，与新修订的《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》国家标准(以下简称“新能效标准”)相衔接”。据了解，新能效标准将定频空调能效等级由之前的五级，重新限定为三级，现行的一、二级能效标准分别将成为新标准中的二、三级能效产品，能效指标提高了20%以上，高于除日本以外的其他所有国家空调能效指标要求。更加节能的产品则定为新的一级能效产品。而此前的三、四、五级产品将全部退出历史舞台，“绿色”空调成为当仁不让的市场主角。按照国家节能惠民工程的相关规定，新能效标准将于6月1日同步施行，届时只有一、二级的空调产品可获得补贴。

　　我国空调能效准入门槛是否已具备由原来的五级提升到二级的条件?记者就此采访了业内相关权威人士，该人士表示，空调行业对房间空调器能效标准升级换代问题的争论长达五年，普遍认为其中存在较大困难。他表示，通过近一年财政补贴政策的实施推动，高效节能空调市场占有率由此前的5%一跃达到了50%，彻底改变了我国低能效空调消费占市场主导的局面，迫使低能效产品退出市场，带动空调产品整体能效水平提高了15%。企业对节能技术和先进工艺的研发明显加强，技术环境逐渐升级，产品能效指标不断提升，能效标准升级已经具备了成熟的内、外部条件。

　　该人士还表示，由于近一年政策推广已经大幅拉动了企业高能效空调的生产和销售，高能效空调在得到规模生产后，企业提高了整体技术水平，落后产能得到了淘汰，生产成本已经大幅下降。实施新能效标准后，每一级空调档次之间成本差别也不会很大。因此，调整后的中央财政补贴标准仍然能有效分担企业为落实新能效标准而面临的生产、研发成本增加的压力，以保持各能效等级产品结构均衡，保障企业“不吃亏”。可以说是“扶上马，送一程”。政策调整中还提到，2010年6月1日后，将推广产品额定制冷量调整为7500W(含)以下的分体式房间空调，业内人士指出，此次调整取消了原来额定制冷量的上限为14000W的补贴标准，7500W的制冷量完全可以适应普通消费者的使用需求，可见政策调整完全是符合实际，呼应低碳、惠民主题的。

　　来自财政部的数据显示，初步测算，随着高效节能空调市场占有率不断提高，若用5年时间实现在用的低能效空调全部更换为高效节能空调，每年将节电450亿千瓦时，减少二氧化碳排放4500万吨。

　　另外值得注意的是，财政部在《通知》中首次提及推广变频空调，不禁让人猜想到，也许变频空调的补贴政策也将随后推出，“研究适时推广变频空调”让国内一些已经在变频推广领域具有优势的企业摩拳擦掌。相关人士则认为，定速空调补贴力度的减小，也让变频空调与定速空调的价差得到进一步缩小，因此，此次政策调整本身对变频空调的推广销售就是重大利好。相关人士也透露，受之前政策带动，属于市场高端的变频空调销售也取得了不错的成绩，变频空调在国内将迎来一轮新的发展良机。

　　“小手推动大转盘”

　　对于能效标准和补贴政策的调整，相关企业大多表示出积极态度。他们认为，在财政补贴的推动下，目前企业生产已经基本转向高能效空调生产领域，生产条件成熟，企业生产成本压力得到极大化解，同时认为这是产业升级带来的必然反应，经调整后的补贴标准完全可以弥补成本变化。

　　苏宁电器(002024)集团副总裁凌国胜在接受记者采访时表示，节能空调惠民工程以后更重要的考量在于“促进节能减排和拉动产业升级”。

　　据了解，长期以来，我国空调行业始终以价格和产量为竞争点，以外观、外围辅助功能为卖点。节能产品惠民工程倡导节能为主流的发展方向，一方面促使企业改变研发方向，推动节能技术不断创新，提高了核心竞争力;另一方面迫使企业改变了营销策略，一些主流的空调生产企业已经停止生产四、五级能效的空调，主推高效节能产品，使高端消费转变为大众消费，优化了产品结构，有力推动了我国空调产品转型升级，促进了行业升级，这正是发挥了财政补贴“四两拨千斤”的作用。

　　“这一政策撬动作用是十分明显的，”中国标准化研究院能效标识管理中心主任助理曹宁在接受记者采访时表示，政府补贴促使节能空调产品价格大幅下降，企业也纷纷在国家补贴基础上进行了让利，双重价格优惠使得多年来限制高效节能空调大规模推广应用的价格瓶颈被一举打破。高效节能空调的平均售价由每台3000-4000元下降到2000元左右，与四、五级能效产品价格基本持平。空调行业产业结构调整步伐不断加快，为能效标准升级创造了环境，整个行业呈现出良好的技术升级换代态势。

　　在节能产品惠民工程等激励政策的引导下，去年下半年国内空调市场迅速回暖，行业走出了“先抑后扬”的趋势，其中高效节能空调的销售井喷起到举足轻重的作用。记者从财政部了解到，截至目前，中央财政已兑付高效节能空调补贴近40亿元，推广高效节能空调近1000万台。

　　据有关部门保守估计，仅去年推广的高效节能空调，就可以使老百姓年节约电费7.5亿元，空调寿命周期内节约电费75亿元。

　　曹宁表示，“节能产品惠民工程”所取得的显著效果充分证明了其成功的政策设计和高效的推广思路，在国内外产生了良好的影响。曹宁所指的是财政资金直接补贴给企业的补贴方式，这使企业和地方政府生产和政策配套积极性有了明显提高。在国内，地方积极制定了配套补贴政策，如上海市实施的地方补贴政策，并参照“节能产品惠民工程”对变频空调给予了财政补贴。同时，“节能产品惠民工程”是由国家组织实施的高效节能产品推广，政策实施使全社会形成了生产、购买、使用高效节能产品的良好氛围，增强了消费者节能减排意识，发挥了重要的示范引导作用。

　　“财政补贴拉动了空调产业的升级换代，高能效空调市场占有率的大幅提高，使得生产成本下降，销售利润可观。因此，即将实施的新补贴标准不会产生太大影响。”曹宁很有信心地说。