制冷网讯：自吉林宝源丰禽业公司液氨泄露引发冷库爆炸和重特大火灾事故以来，国务院召开全国安全生产电视电话会，要求利用6-9月份的时间在全国集中开展安全生产大检查活动。就在安全生产大检查活动已接近查漏补缺、整改提升的尾声的时刻，8月31日，上海宝山区的翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄露重大事故，直接原因已初步认定：系公司生产厂房内液氨管路系统管帽脱落，引起液氨泄漏，导致企业操作人员伤亡。类似事故的发生，再一次为我们的安全生产大检查敲响了警钟——氨制冷安全监管应标本兼治除“盲区”。

    从此次事故的初步定性来看，是由于液氨制冷设施中的设备故障所导致，在一定程度上反映了企业安全生产主体责任落实还有欠缺，作业环节风险识别不够具体，隐患排查治理不够到位，但从更进一步来讲却是抓标忘本，而产生了安全监管的缝隙盲区——不是整体的安全生产大检查开展的不到位，而是没有抓住设备隐患存在的根源！

    从目前国民经济类型行业分类来看，涉及制冷设施的生产经营场所多为食品加工、仓储物流单位，且按照目前的安全生产监管体制来讲，此类企业有的整体纳入工商贸行业监管，有的单独把制冷环节纳入危险化学品、把其他生产环节纳入工商贸监管；从液氨的危险特性来讲，其属于国家安监总局公布的第一批重点监管危险化学品，其临界量超过10吨即符合《重大危险源》（GB18218-2009）辨识标准，这也是稍具规模冷藏作业场所液氨制冷媒的正常储量；同时，液氨在储存运行过程中多由于环境温度、安全附件、充装量等相关因素影响，而导致其运行危险度增大，隐患频繁存在。

    据相关了解，由于多数涉及氨制冷环节的生产经营单位建设于2009年之前，《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》仅对危险物品的储存使用等内容做了抽象的规定，其间又由于缺少相关执行法律法规具体问题解释等配套规章等，曾导致了某一期间的安全监管断档，例如：涉及液氨储存的压力容器和管线、附件的整合监管，氨制冷作业场所的消防审查，氨制冷设施及生产厂房总平面设计审查等。

    截至目前，各地出台的地方性政府也只是做了后续补充，也只是依据危险化学品、重大危险源等监管规定要求涉及氨制冷的生产经营单位提交《安全现状评价》，以备案等形式变通监管手续，却没有根本上解决作业场所设计、管理等方面的问题。况且，液氨储存储罐多属于二类中压容器，质监部门仅对有原始技术文档记录的管线、容器分别实行3年、4年的检验周期，而对其相关附件(法兰、阀门、弯头等)通常进行外观检验而已，这也说明绝大多数的氨制冷系统会在2013年到达检验周期。

    由于多数涉及冷藏环节的生产经营单位在建设之初，多被冠以“农副产品流通重点建设项目、农业产业化加工龙头企业”等称谓，企业也考虑相关因素未选择正规资质单位设计、安装、维护，专业检验部门也因无原始凭据而无法出具检测报告。加之氨制冷设施的运转周期相对较长、其运行环境多具有阴暗、潮湿、空间狭小等苛刻现状，作业现场电气线路未落实防爆设计、液氨储存场所缺少可燃气体泄露报警、消防喷淋设施、防静电设施等问题，也为今后的安全运行埋下了事故隐患。

    制冷网认为：氨制冷环节的事故频发，再一次对现有的安全生产监管体制提出警醒——莫要“本末倒置，头重脚轻”，要在严格执行安全设施“三同时”制度的基础上，查漏补缺、真正建立起“人——机——环境”协调运行的安全管理格局，把“人与环境”和“机”纳入标、本兼治的全过程，及时铲除氨制冷环节的安全监管“盲区”。

    一是要以安监部门为组织主体，涉及液氨制冷作业企业主管部门、属地政府全程参加，聘请有关设计单位、科研院所具体参与，将液氨制冷装置纳入化工装置设计安全诊断，在完善相关技术文档的基础上，依据现有的安全生产法律法规、行业标准规范等提出具体的督促整改方案，确保老旧液氨制冷设施“长期带病运行”现状限期内解决。

    二是在不逾越相关行政许可和具体法律法规，擅自增设行政行可的前提下，发挥安监部门综合协调作用，在全面排查辖区涉及氨制冷环节生产经营单位基本状况的基础上，督促质监、消防、气象等严格履行业安全监管职责，依据各自行业安全规范标准要求，对各类老旧液氨制冷设施进行全面检验，提出各自具体措施和监管要点。

    三是生产经营单位要树立“安全就是最大的效益”的经营理念，全面履行安全生产主体责任，严格贯彻安全设施“三同时”要求，不断加大对危险作业环节、较大危险因素等生产设施、过程装备的检验维护和日常更新投入、采取多种形式调动职工群众全程参与隐患排查整治工作的积极性，真正在现场发现问题、解决问题。

    四是要推动安全投入激励机制的真正实现。在目前企业会计核算和税收管理体制下，建议省级以上安监部门积极协调财政、税务等部门，落实好安全费用提取和使用、安全生产专用设备企业所得税优惠政策，让广大生产经营单位感觉到优惠政策有保障、安全投入不吃亏，真正实现政策制定初衷，才能保障安全生产的真投入、敢投入。